美國的灌區建設和管理概況（學(xué)習借鑒）

1、美國農業(yè)灌溉發(fā)展概況

美國不是傳統意義上的農業(yè)大國，也沒(méi)有悠久的灌溉發(fā)展歷史，大規模灌溉工程建設不超過(guò)150年，主要分布在西部干旱、半干旱地區的17個(gè)州，也是全國糧食的主產(chǎn)區。2007年美國灌溉面積約4億畝，約占全國耕地面積的16%，其中灌溉面積的80%左右位于西部17個(gè)州，因而西部灌溉發(fā)展基本上代表了美國農業(yè)灌溉的主要特點(diǎn)和成就。

美國農田灌溉面積的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從快速增長(cháng)到逐漸走向穩定的過(guò)程，大體上可劃分為三個(gè)時(shí)期。

19世紀中葉到19世紀末。1860年以前，美國基本上沒(méi)有大型灌溉工程，許多小型灌區沿著(zhù)河流分布，累計灌溉面積不超過(guò)180萬(wàn)畝。19世紀中葉，美國為了鼓勵西部農業(yè)開(kāi)發(fā)，制定頒布了相關(guān)法律和政策，伴隨著(zhù)西部大規模土地開(kāi)發(fā)和移民，許多灌溉工程陸續興建，灌溉成為水資源開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。這一時(shí)期，美國農業(yè)灌溉的開(kāi)發(fā)管理主要是州政府和地方政府的事權，灌溉工程主要以私人開(kāi)發(fā)為主。到1890年，西部灌溉面積已發(fā)展到2100多萬(wàn)畝，20年間增長(cháng)十多倍。

20世紀初至20世紀七十年代末。這一時(shí)期，美國農業(yè)灌溉的開(kāi)發(fā)管理成為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的共同事權。聯(lián)邦政府加強了對農田水利工程建設資金投入和技術(shù)支持，并為用水戶(hù)提供優(yōu)惠政策。成立聯(lián)邦墾務(wù)局，致力于以灌溉功能為主的大型水利工程建設，為西部灌溉發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。與此同時(shí)，受聯(lián)邦政府土地政策和墾務(wù)政策影響，各州和私人企業(yè)投入水利工程建設的熱情高漲，修建了一系列攔蓄工程和大型跨流域引水工程，由此促進(jìn)了西部地區灌溉面積的快速發(fā)展。到20世紀八十年代初，全美灌溉面積達到約3億畝，其中西部地區約2.67億畝，占比達90%。

進(jìn)入20世紀八十年代以來(lái)，由于美國主要水利資源已大部分開(kāi)發(fā)，包括農田水利在內的新的水利工程增長(cháng)明顯減緩，由此帶來(lái)灌溉面積的增長(cháng)也明顯放慢。隨著(zhù)灌溉發(fā)展達到足以維持農業(yè)的供需平衡，美國的灌溉面積也逐漸走向了穩定。據有關(guān)資料，2007年和2016年美國的灌溉面積分別為3.996億畝、3.711億畝，近十年時(shí)間美國的灌溉面積變化不到3000萬(wàn)畝。

隨著(zhù)大規模水利灌溉工程建設的減少，加之水資源短缺、水環(huán)境污染、水旱災害等問(wèn)題日益嚴峻，美國水利的重心開(kāi)始轉向水資源有效管理，農田水利的重點(diǎn)轉向了技術(shù)革新，不斷提高灌溉用水效率。目前，美國正在研究和實(shí)踐精準灌溉的概念，通過(guò)建立作物生長(cháng)需水監測系統，進(jìn)行精準灌溉管理，以獲得**的灌溉效益。美國灌溉管理自動(dòng)化程度很高，一般在灌區管理機構設有灌溉總控制室，進(jìn)行實(shí)時(shí)調度和信息化、自動(dòng)化管理。

美國農業(yè)灌溉方式主要有地面灌溉、噴灌和微灌。地面灌溉以溝灌為主，約占地面灌溉的70%以上，大多采用管道輸水直送溝、畦；噴灌的發(fā)展始于20世紀50年代，隨著(zhù)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和水資源的日益緊缺，加之美國旱作農業(yè)以家庭農場(chǎng)為主體的規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，適合發(fā)展機械化灌溉技術(shù)，因而以中心支軸式大型噴灌機為主要形式的機械化噴灌在美國得到廣泛應用。根據國際灌排委員會(huì )2016年最新公布的統計數據，美國現有的3.711億畝灌溉面積中，噴灌面積1.852億畝，占總灌溉面積的49.9%，也就是說(shuō)美國的灌溉面積中一半是噴灌面積；微灌面積0.246億畝，噴微灌面積合計占總灌溉面積的56.5%。

2、美國灌溉工程建設概況

美國大中型農業(yè)灌溉工程的建設，劃分為供水工程和灌區工程兩個(gè)部分。供水工程主要包括水源工程和骨干輸（引）水工程；灌區工程主要是受益區范圍內的配水工程及田間灌溉設施等。美國聯(lián)邦政府或州政府只負責供水工程的建設，產(chǎn)權歸聯(lián)邦或州政府所有。美國《墾務(wù)法》規定，農業(yè)供水工程開(kāi)發(fā)之前，受益區范圍內的用水農戶(hù)必須組建灌區管理機構，負責灌區工程的建設和管理，因而美國幾乎所有灌區工程都由灌區管理機構負責建設和管理并擁有產(chǎn)權。美國《水資源開(kāi)發(fā)法》明確規定，農業(yè)供水工程投資中，聯(lián)邦政府投資占65%，地方政府（州、縣）投資占35%。灌區工程建設所需投資一般是由灌區管理機構通過(guò)貸款、融資等進(jìn)行籌集，聯(lián)邦政府可提供長(cháng)期優(yōu)惠的貸款。

在美國，大中型農業(yè)灌溉工程建設一般遵循責任主體與產(chǎn)權主體相一致的原則。如美國西部地區，許多農業(yè)供水工程的建設是由墾務(wù)局負責并組織實(shí)施。墾務(wù)局按照各州民眾意愿和提議選取項目，由所屬的丹佛研究中心組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行前期工作，經(jīng)征求美國陸軍工程兵團、農業(yè)部自然資源保護局等部門(mén)意見(jiàn)后，向國會(huì )遞交詳盡的可行性論證、規劃設計報告，供國會(huì )議員討論表決。在墾務(wù)局投資興建農業(yè)供水工程之前，受益區用水農戶(hù)須依據相關(guān)法律成立灌區管理機構，獲得財產(chǎn)征稅權（征收水費的依據），并得到州立法機關(guān)、州政府和聯(lián)邦國會(huì )的支持。另外，灌區管理機構還要與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議，規定聯(lián)邦政府投資費用和運行維護費用的償還方式。由于擬興建的農業(yè)供水工程前期工作充分，立項嚴謹，論證嚴密，資金渠道明確，從而保證工程建設的順利實(shí)施和建后長(cháng)效的運行管護。

美國灌區工程的建設遵循受益者負擔的原則，多個(gè)農戶(hù)共同受益的灌區工程由灌區管理機構籌資建設，受益農戶(hù)分擔費用；單個(gè)農戶(hù)受益的工程由農戶(hù)自行建設并承擔費用。灌區管理機構或農戶(hù)可向聯(lián)邦政府申請長(cháng)期低息或無(wú)息貸款，償還期限40至50年。為了鼓勵農民興建灌區工程設施，聯(lián)邦政府除提供優(yōu)惠貸款外，還給予適當的投資補助，一般為工程總投資的20％左右。

3、美國灌溉工程管理概況

美國農田水利管理體制采取中央與地方適當分權，政府與民間、政府各部門(mén)之間合理分工的形式。美國聯(lián)邦政府涉及農業(yè)供水和灌溉管理的相關(guān)部門(mén)主要有內務(wù)部墾務(wù)局、農業(yè)部自然資源保護局、陸軍工程兵團等；地方政府（州、縣）一般都設有水資源管理部門(mén)，負責本地區水資源開(kāi)發(fā)及水利工程建設和管理；還有政府或私人所屬的農業(yè)供水公司，以及灌溉工程受益區農戶(hù)組建的灌區管理機構等。

墾務(wù)局及地方政府水利部門(mén)負責大中型灌溉工程的水源工程和骨干輸（引）水工程部分的建設和管理（也可能委托公司經(jīng)營(yíng)）；陸軍工程兵團負責少量供水工程的建設和管理；農業(yè)部自然資源保護局負責對農民（灌區）的灌溉排水進(jìn)行指導；灌區管理機構負責灌區工程的建設和管理。

美國的灌區管理機構是具有民間性質(zhì)非贏(yíng)利的基層灌溉管理組織，具有法人地位，實(shí)行企業(yè)化管理，聯(lián)邦、州和縣級政府對灌區管理機構不征稅。灌區管理機構一般設有董事會(huì )，董事由灌區工程受益范圍內的農戶(hù)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。董事會(huì )是灌區管理的決策機構，董事會(huì )下實(shí)行總經(jīng)理負責的管理體制，由董事會(huì )聘任總經(jīng)理，再由總經(jīng)理聘任各部門(mén)的經(jīng)理和雇員，組成灌區管理執行機構，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。董事會(huì )研究表決總經(jīng)理提出的灌區年度運行維護預算、年度用水計劃、水費測算等重大事項。灌區一般還設有監事會(huì )，監督審查總經(jīng)理的管理工作。灌區管理機構一般向上游的聯(lián)邦、州或地區的供水公司依據簽訂的供水服務(wù)合同購買(mǎi)灌溉用水，再分配給灌區內的各用水戶(hù)。在用水的過(guò)程中，灌區董事會(huì )根據每位農戶(hù)土地大小、地塊位置以及歷史習慣等，確定水權、水量和用水優(yōu)先等級，作為配水調度和維護良好灌溉用水秩序的依據。

在美國，灌區受益農戶(hù)繳納的水費一般由兩部分費用構成，一是供水工程水費，二是灌區工程水費。供水工程水費由供水管理單位（聯(lián)邦或地方政府委托的供水公司）根據與灌區管理機構簽訂的“供水服務(wù)合同”向灌區收??；灌區工程水費主要包括灌區工程建設投資折舊和運行管理維護等費用。以上兩種水費構成了灌區運營(yíng)的總成本，所需費用由受益農戶(hù)負擔。灌區管理機構在經(jīng)濟上實(shí)行“自負盈虧，保本運行”的財務(wù)獨立核算制度，向農戶(hù)收取的水費標準由灌區管理機構根據供水成本自主確定。